为贯彻落实《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）和湖南省人民政府《关于印发〈湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案〉》（湘政发〔2024〕15号），联动协同推进公共服务优质均衡发展与以人为本的新型城镇化，岳阳市人民政府办公室于2025年4月30日印发《建立公共服务优质均衡发展与以人为本的新型城镇化相统一的联动协同推进机制实施方案》（岳政办发〔2025〕11号，以下简称《方案》）。现从四个方面对《方案》进行解读。
一、出台背景和意义
国务院、省政府相继印发实施推进以人为本的新型城镇化战略行动计划，市委八届八次全会明确“建立健全公共服务优质均衡发展与以人为本的新型城镇化相统一的联动协同推进机制改革”为第一批重点改革事项。《方案》作为中央、省推进新型城镇化五年行动计划的落地配套文件，将有效推进中央、省的战略安排在岳阳落地生效。
二、总体目标
《方案》按照“以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效”的原则，全面实施以人为本的新型城镇化战略，努力实现空间布局优化、人口迁移有序、城镇宜居宜业、治理科学有效、城乡融合发展的富有岳阳特色的高质量城镇化发展路径。《方案》提出，2025—2026年，城镇常住人口每年新增5万人以上，城镇化率增长1个百分点以上；到2026年，全市常住人口城镇化率达到65%。2027年起，力争市中心城区常住人口常态保持在110万人左右，各县市区城镇化率继续稳步提升。到2029年，全市常住人口城镇化率力争达到70%。
三、主要内容
《方案》围绕目标实现，提出实施“新一轮农业转移和来岳就业人口市民化导流行动”“新型城镇化房地产市场机制创优行动”“公共资源均衡布局提升行动”三大行动10项举措。
一是实施新一轮农业转移和来岳就业人口市民化导流行动。2024年，岳阳市常住人口城镇化率为 63.3%，高于全省1.23个百分点，低于全国3.7个百分点。为加快农业转移人口市民化，《方案》提出推动产城融合、推动农业转移人口进城、推动教育进城、推动在岳高校毕业生留岳和外来人员来岳创业就业四项具体举措，从产业发展、人口分布、教育布局、就业创业引导等方面重点发力，为新型城镇化提供源动力。
二是实施新型城镇化房地产市场机制创优行动。国务院2025年《政府工作报告》首次将“稳住楼市”写入总体要求，并明确房地产是“居民资产配置的重要部分”。《方案》从强调住房刚需保障、改善城镇居民住房品质出发，提出收购存量商品住房激活市场、改善住房品质满足消费需求，鼓励社会团购和开展促销活动等具体举措，有效放大房地产市场对新型城镇化的支撑效应。
三是实施公共资源均衡布局提升行动。目前岳阳中心城区与县域平均城镇化率差距达38.4个百分点，形成梯次发展空间，这一趋势将加速公共服务向县域延伸，促进与长株潭、武汉都市圈的公共服务均等化对接。《方案》以构建联动协同机制为突破口，重点聚焦注重城乡规划设计一体化、切实提升城镇公共服务能力、承接用好上级政策，从规划布局、优化公共服务、政策引导发力，着力破解公共服务均衡化和新型城镇化难题。
四、保障措施
为有效建立公共服务优质均衡发展与以人为本的新型城镇化相统一的联动协同推进机制，由市政府分管副市长担任召集人，发改、教体、财政、人社、资规、住建、农业农村等有关部门积极参与，细化政策举措、推进体制机制改革、布局安排重大项目，加强政策协同和工作协调，形成工作合力，推动政策落地见效。