2025年法治政府建设年度报告

岳阳市卫生健康委员会

（2026年2月3日）

2025年，在市委、市政府的正确领导下，岳阳市卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效，为全市卫生健康事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年度工作情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，厚植法治建设根基。我委始终将法治建设工作作为推进卫健系统依法行政的重要抓手，以点带面，全面推进。一是压实法治主体责任。成立法治建设工作领导小组，形成了党政主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、各科室单位协同配合的工作格局。将法治政府建设工作纳入年度重点工作，定期召开专题会议，研究解决法治建设中的重大问题。召开行政执法监督专题会商会1次、专题党组会1次。二是深化法治思想学习。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将习近平法治思想、《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》卫生健康相关法律法规纳入党组、理论学习中心组学习重点。全年党组学习4次、理论学习中心组学习2次。三是加强法治队伍建设。选聘法律顾问1名、设立公职律师1名，构建法律风险防控机制。开展以赛促学、案例复盘和交流研讨，组织专业技能培训，全面提升依法行政能力素质。2025年8月，在全省传染病防治监督技能竞赛中，荣获团体三等奖，三名监督员获单项奖。

（二）优化工作机制，营造优质营商环境。我委坚持在卫生健康领域持续深化改革，努力打造法治化营商环境。一是创新监管方式。健全差异化监管机制，对信用良好、风险低的企业，合理降低检查频次；对重点领域及风险高的企业，增加抽查比例。实施“双随机、一公开”监管，建立多部门协同机制，深化“综合查一次”改革，实现了“进一次门、查多项事”。2025年共接收国家卫健委“双随机”监督任务677单，任务完成率达100%，检查结果公示率100%。二是提升政务水平。深化“放管服”改革，进一步清理和规范行政审批事项，简化审批流程，一次性告知，压缩审批时限，提高审批效率。重点落实“新生儿出生一件事”集成服务，推行公共场所卫生许可“告知承诺制”，2025年办结行政许可事项3087件。通过“一事一回访”核查，所有办件“零差错、零投诉、零违规”。三是转变执法理念。对新技术、新业态、新模式实施包容审慎监管，为创新发展留足空间。制定首违不罚清单，对轻微违法行为，优先运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。无乱检查、滥用职权、徇私枉法、粗暴执法，乱罚款、执法标准不统一、要求不统一、趋利性执法和选择性执法行为。

（三）深化行业治理，保障人民群众健康权益。加强涉及公民生命健康安全问题隐患的排查整治，依法切实维护人民群众合法权益。一是营造尊法学法氛围。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，认真组织参加各类普法学习培训和干部学法考试工作，领导干部带头学法用法，法治观念和依法决策管理水平进一步提升。2025年我委学法考试参学率、参考率、通过率均为100%。利用“宪法宣传周”“食品安全宣传周”“职业病防治法宣传周”等重要节点，将普法融入行政审批审批、监督执法、纠纷处理等环节，提升普法针对性与实效性。2025年开展宣传活动20余场次，发放各类宣传资料1500余份。二是聚焦重点领域监管。全力推进医疗机构疾控监督员制度，督促落实传染病报告法定职责，全年未发生重大公共卫生事件。推行公共场所量化分级管理制度，对餐饮具集中消毒服务单位分阶段进行卫生监督量化评价，确定卫生信誉度等级并向社会公示。加大农村集中式供水单位监管力度，督促水处理工艺流程不规范、设施设备陈旧缺失、卫生管理人员配备不足等问题积极整改。2025年，办理行政处罚案件37起，罚没款21万元。三是多元化解矛盾纠纷。持续推进医疗卫生机构法治建设，依法执业、依法运营、依法管理的理念和制度基本确立。压实信访工作责任制，构建责任闭环，积极发挥人民调解组织作用。2025年受理各类来信来访件1730件，均在规定时限内办结反馈。岳阳市医患纠纷调解中心调解终结纠纷133件，涉及金额671.32万元，从源头上防范减少各类行政争议的发生。健全行政复议案件审理机制，依法履行行政应诉职责。2025年行政复议、行政诉讼案件各2件，无复议纠错、诉讼败诉情形。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，我委在法治政府建设取得一定成绩，但也存在一些问题和不足。

（一）运用法治思维推动工作的深度不够。部分干部对“在法治轨道上推进卫生健康事业高质量发展”的理解停留在概念层面，学用结合不够紧密。例如，在面对卫生健康新监管领域、新兴业态出现的新问题时，有时仍习惯于依靠行政命令或传统经验，未能第一时间从法律制度中寻求解决路径和管理依据。

（二）行政执法队伍的素养与结构面临挑战。随着监管职责的扩展，执法工作对法律、医学、信息技术等复合型知识的要求越来越高。执法队伍人数与监管任务量不匹配，执法队伍的专业结构、年龄结构、知识结构需要进一步优化。特别是医学、公卫等专业人员占比低。

（三）医疗卫生机构法治建设水平不均衡。作为行业监管的核心对象，医疗卫生机构的法治建设基础参差不齐。部分二级及以上公立医院已初步建立法治工作框架，但大量基层医疗机构和民营医院的法治建设仍非常薄弱，依法执业的主体责任意识不强，内部法治审查、风险防范机制缺失。

（四）法治化营商环境的创新举措不多。在优化营商环境方面，存在“规定动作”完成较好、“自选动作”创新不多的现象。例如，在推行“包容审慎监管”时，有时过于机械地套用清单条款，而对企业的合规指导、对“免罚”后整改情况的跟踪回访等精细化服务跟进不够。

（五）行政争议化解质效有待提高。部分群众“信访不信法”现象依然存在，对医疗纠纷事宜依法维权途径了解不足，重复投诉举报、提起行政复议行政诉讼，对矛盾纠纷化解无益，导致矛盾纠纷化解程序无法推进，而行政争议处理效率不高。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，我委主要负责人严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，认真贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署和职责清单任务，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。将习近平法治思想作为党组“第一议题”和理论学习中心组学习的核心内容。坚持法治政府建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调和亲自督办。严格执行公平竞争审查和“三重一大”决策程序。严格履行法治卫健重要组织者、推动者和实践者的职责,督促领导班子其他成员和各科室主要负责人依法依规办事。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我委将紧紧围绕全市法治建设工作重点，紧扣工作实际，坚持问题导向，采取有力措施扎实推进全面依法治市工作，在法治轨道上推动卫生健康事业高质量发展。

（一）树立法治意识,不断提高依法行政能力。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，做好《宪法》《民法典》《传染病防治法》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规的宣传教育以及典型案件警示教育。通过专题研讨、案例教学、实地观摩等形式，增强学习的针对性和实效性，不断提高法治意识和依法行政能力。

（二）强化执法监督，大力提升监督执法水平。将“双随机、一公开”作为日常监管的基本手段，制定详细抽查计划，明确抽查事项清单。严格落实涉企行政执法检查要求，规范“四种文书制作”，做到事前有方案、事先下通知、事中有记录、事后有反馈。加强卫生监督业务专题培训，提升卫生健康监督执法队伍综合素养和业务能力。

（三）坚持服务民生，推进依法解决行政争议。落实领导干部接访制度，完善排查梳理、源头防控、多元化解、应急处置等工作机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全完善医疗纠纷多元化解长效机制，加强部门协调联动，综合运用政策解释、思想疏导、帮扶救助等措施，推动矛盾纠纷问题依法有效解决。